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中共株洲市委 株洲市人民政府关于推动城市管理转型升级的意见

更新时间:2015年07月16日

各县市区人民政府、云龙示范区管委会,市政府各局委办、各直属事业单位:

城市管理是一座城市迈向现代化、走向国际化的永恒课题。我市城市管理经历了创建攻坚和保持巩固两个阶段,荣获了2014年“中国人居环境范例奖”,现已进入转型升级的全新阶段。为巩固全国文明城市创建成果,加快推进城市管理转型升级,特提出如下意见。

  • 指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,以国家新型城镇化综合试点城市为契机,紧扣改革创新、转型升级工作主题,不断创新城市管理方式,提升城市管理效能,形成体制顺、机制活、合力强、效率高的大城管格局,努力打造现代化、国际化生态宜居城市,进一步提升城市的凝聚力、影响力和吸引力,不断增强人民群众的认同感、幸福感和自豪感。

二、工作目标

巩固全国文明城市创建成果,完善大城管格局,落实各级各部门管理责任,全力推进城市管理市场化、标准化、信息化、法治化,努力打造“法治城管、文明城管、智慧城管、高效城管”,确保株洲城市管理全天候“整洁有序、绿色靓丽”、行政执法全方位“严格规范、公正文明”。

(一)坚持市场化运作。按照“该交的交出去、该放的放到位、该管的管起来”的要求,立足株洲实际,把能推向市场的都推向市场,让市场在资源配置中起决定性作用,进一步激发市场活力,增强发展动力,形成政府主导、企业经营、市场运作的城市管理新模式。

(二)坚持标准化作业。落实精细化作业的要求,站在全新的起点,着眼更高的标准,以科学技术、规章制度和实践经验为依据,以安全、规范、高效为目标,将城市管理作业的每一个过程、步骤进行分解,不断完善作业方式,优化作业流程。要进一步创新考评方法,加大考评力度,确保作业效果。

(三)坚持信息化管理。依托现代信息技术,整合各方资源,加快推进智慧城市建设,进一步拓展数字化城市管理信息系统功能。严格落实网格化管理要求,及时发现、高效处置各类城市管理问题,不断提升管理水平。

(四)坚持法治化道路。落实十八届四中全会全面推进依法治国的要求。进一步强化依法行政、依法管理,坚持严格执法、文明执法,运用法律思维、法律手段解决城市管理难题顽疾,不断提高城市管理综合执法水平。

三、主要任务

(一)构建科学顺畅的大城管工作体制

构建大城管格局,建立健全决策、执行、监督相对独立又相互衔接的城市管理工作体系。

1、决策体系。市城市管理委员会(以下简称市城管委)作为全市城市管理工作的决策指挥主体,统一指挥、调配城市管理资源,统一协调、组织、开展城市管理工作。各区城市管理委员会(以下简称区城管委)为区城市管理的决策指挥机构,对辖区内城市管理工作实行统一组织、指挥、调配、协调,并执行市城管委相关决策、决定。

2、执行体系。城市各区政府、市直相关部门和单位,以及中央、省在株机构是城市管理执行主体。各级各部门要按照统一协调、统一指挥的要求,围绕城市管理各项工作任务,各司其职、密切配合,形成齐抓共管合力。

3、监督体系。市城管委办公室(以下简称市城管办)是市城管委的日常工作机构和全市城市管理的监督机构。区城管委办公室(以下简称区城管办)为各区城管委日常工作机构和全区城市管理的监督主体。

市城管办主要职责:

(1)负责拟定城市管理的相关办法,研究解决城市管理中的重大问题,督促城市各区政府(含云龙示范区管委会,下同)、市直相关部门和单位及中央、省驻株机构落实城市管理职责。

(2)负责制定和完善全市城市管理考评办法,牵头组织对城市各区政府、相关部门和单位的城市管理工作考评。对未列入考评单位存在的城市管理问题,协调市委督查室、市政府督查室督查督办。

区城管办主要职责:

(1)负责拟定区城市管理工作计划及相关措施,督促区属单位、办事处(乡镇)及驻区单位落实城市管理责任与任务。

(2)负责制定和完善区城市管理考评办法,牵头组织实施对辖区内办事处(乡镇)、城管工作部门及相关部门和驻区单位的城市管理履职情况进行考评。

(3)协助市城管办落实对市直相关部门和单位及中央、省驻株机构城市管理履职情况的考评。

(4)完成市城管办交办的其他工作。

(二)完善规范高效的大城管运行机制

1、市场运作机制。按照“政府主导、市场运作”的原则,继续巩固深化环卫作业市场化改革,不断健全市场化运作机制,全面推行市政、灯饰、园林绿化等养护作业市场化改革,积极培育市场主体,强化行业监管,促进优胜劣汰,全面提高城市维护作业精细化管理水平。

2、工作协同机制。一是建立市、区工作协同机制。对城市管理问题,凡属事件类的,原则上以区为主负责处置,市级部门配合;凡属部件类的(城区政府管理的部件除外),原则上由市级部门为主负责处置,城区政府配合。二是建立牵头单位负责的工作机制。一项城市管理工作涉及多个部门工作职责的,明确由一个单位负责牵头组织,牵头单位为第一责任人,并接受市城管委考核,其他单位应配合、支持牵头单位工作,并接受牵头单位考核。三是建立项目联合审查机制。城市建设中新(改、扩)建环卫、市政道路、灯饰、地下管网、停车场、公交站场、农贸市场等公用设施,规划、建设、城管等相关部门应参与方案审查、联合验收与移交。四是建立执法联动机制。市公安局综合管理支队要全力配合城市管理行政执法工作,明确警力到区,全程参与较大的执法行动。检察、法院和纪检监察部门要加大对城管执法的支持力度,不断改善城市管理执法环境。针对涉及多部门的城市管理重点、难点工作,实行部门执法联动,不断提高综合执法水平。

3、项目竣工移交机制。凡市投市建或区投区建的道路、广场、园林绿化、灯饰等市政公共设施,自项目竣工验收或投入使用30日内,市、区建设行政主管部门要牵头组织建设业主、施工单位、财政、城管等部门,将设施维护管理权、相关技术资料统一移交到市、区相应维护管养单位,并核定维护管理经费与资金来源渠道。

4、考核奖惩机制。按照原有的考评模式和奖惩办法,对城市各区、市直相关部门和单位进行考核排名,兑现奖惩。考评结果纳入城市各区、市直相关部门和有关单位,以及中央、省在株机构年度绩效考核,并作为各单位文明创建工作评价的重要内容。

5、群众参与机制。充分发挥“12345”市长热线、数字城管等各类平台的作用,发动广大市民查找、反映城市管理工作问题与意见。切实加大城市管理宣传教育力度,利用新闻媒介、志愿者协会、市民考评团、社区党组织等平台,开展形式多样的城市管理体验活动,引导广大市民积极参与城市管理工作,形成全民参与、全民动手的良好氛围。

四、责任分工

(一)各城区城市管理责任

1、城区政府。按照属地管理原则,各区政府对辖区内城市管理工作负总责,负责全面落实城市管理各项任务和年度目标,提出辖区城市管理发展具体规划,计划、组织、协调本区重大城市管理活动,管理监督城市管理经费使用,对辖区街道(乡镇)及区直相关部门的城市管理工作进行监督、指导、考核、奖惩。主要工作任务如下:

1)市容环境卫生管理。负责组织实施辖区内公共区域(含湘江岸坡及“四港”)的清扫保洁、生活垃圾收集运输、市容秩序及“门前三包”管理工作;负责人行道、空坪隙地停车位施划与盲道管理;负责道路扬尘、垃圾焚烧等行为监管;负责临街门店招牌设置、外观装修改造、临时占道宣传、促销的监管;负责各类施工工地周边和待建工地现场的市容环境卫生监督管理工作;负责城市美化、绿化工程建设后的常态管理。

2)基础设施建设和管理。负责辖区公厕、垃圾中转站等设施的建设、维护和管理;负责区内小街小巷、工业园区、居民社区和城中村的市政设施维护管理工作。

3)绿化建设管养。负责区属园林绿化设施的建设、管养工作。

4)农贸市场管理。负责组织辖区内农贸市场建设、改造,市场内及周边清扫保洁和环境治理工作。

5)违法建设整治。负责对辖区内违法建设、建筑实施制止和拆除,负责集体土地上拆迁工地的现场监督管理。

6)节日氛围营造工作。负责重大节日和重要活动的辖区氛围营造工作;

7)城市管理行政执法。负责辖区内相关城市管理行政执法等工作。

(8)负责辖区内数字城管、市容环卫监督、文明劝导等工作。

2、街道办事处(乡镇)。街道办事处、乡镇人民政府负责组织落实辖区内城市管理具体工作,指导社区(村)民委员会开展城市管理工作。主要工作任务如下:

1)市容环境卫生管理。负责辖区内背街小巷、无物业管理小区、空边隙地的清扫保洁、生活垃圾处理、市容市貌和“门前三包”管理工作。

2)农贸市场及周边环境管理。配合市、区有关部门做好辖区内农贸市场内及周边市容环境卫生管理工作。

3)临时摊点管理。协助城管部门做好辖区内早市、夜市、便民摊区、临时农副产品市场的定点管理工作。

3、社区(村)民委员会。社区(村)民委员会负责组织居(村)民参与城市管理活动,发现、收集和反映本地城市管理中的问题,配合城市管理相关部门进行处理。负责收集、上报社区(村)区内违法建设信息。配合做好辖区内无物业管理的住宅小区(单位院落)的市容环境卫生管理。

(二)市直相关部门城市管理责任

1、市城管局

(1)承担市城管委办公室日常工作,牵头组织全市城市管理考评。

(2)负责城市生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾处置监督管理工作。

(3)负责城区户外广告(含临街门店招牌设置、外观装修改造、临时占道宣传、促销)、各类杆(管)线及城市家具设置审批与管理。

(4)负责城区新建道路照明、夜景亮化设施的设计审查与竣工验收。

(5)负责全市数字化城市管理监督、指挥、调度和协调工作。

(6)负责城市公共自行车租赁系统的监管考评。

(7)负责城区路灯灯饰设施的维护管理工作。

(8)负责城区园林绿化、市政灯饰、户外广告设置、渣土处置、餐厨垃圾处置等方面的行政执法工作;负责城市管理方面重大案件、跨区域案件及管辖权有争议案件的行政执法工作;负责对全市城市管理执法队伍依法执法、文明执法和队容风纪的监督检查。

(9)负责指导县市区城市管理行政执法工作。

2、市住建局

(1)负责城市道路、排水、桥涵等市政基础设施的建设、维护和管养工作。

(2)负责城区建设工地的监督管理工作。

(3)负责二次供水设施监督管理。

(4)负责生活污水处理监管和污泥无害化处理工作。

(5)负责城区园林绿化(含城市公园)建设、养护的监督管理工作。

(6)负责对擅自改变室内部分的住宅结构进行监管与查处。

3、市规划局

(1)负责对户外广告、市政设施、园林绿化、管线工程、农贸市场、停车场等与城市管理相关的专项规划进行评审。

(2)行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的乱搭乱建的临时建筑物或设施的行政处罚权。

4市商务和粮食局

(1)牵头负责农贸市场的规划、建设和监督管理工作。

(2)负责协调组织卫生、工商、食安、质监、检验检疫、农业、林业、畜牧、公安、规划、消防、城管等部门抓好农贸市场日常监管。

(3)牵头负责指导和规范生活垃圾中可回收废弃物的收集、运输、处理工作。

5、市卫生和计划生育委员会

(1)牵头负责“五小”行业的卫生达标监管工作。

(2)负责医疗废弃物、医源性污水处理的监管工作。

(3)牵头组织健康教育、公共场所禁烟控烟、病媒生物防制工作。

(4)牵头负责网吧、歌舞厅、电游室等公共场所的卫生监管。

6市环保局

(1)牵头负责饮用水源保护区的环境监督管理。

(2)负责协调住建、公安、城管、工商等部门抓好城区扬尘污染、油烟污染、噪声污染防治工作。

(3)负责垃圾无害化处置污染物排放监督管理,负责工业垃圾、危险废弃物处置监督管理。

7市公安局

(1)牵头负责制定城市交通规划,优化城区交通;负责道路标识标线、信号灯、停车泊位等交通基础设施的建设、维护和监管;负责城区交通秩序规范、疏导和整治。

(2)负责整治行人和非机动车闯红灯、乱穿马路现象以及车窗抛物行为。

(3)负责城区犬类管理工作。

(4)牵头负责城区烟花爆竹燃放监管工作。

(5)配合城管部门开展大型集中联合执法行动,制止和打击暴力抗法及其他妨碍城市管理行政执法的行为。

8市交通局

(1)负责制定《株洲市公共交通专项规划》,负责城市公交、出租车行业监管。

(2)配合有关部门开展株洲火车站、株洲西站、汽车站等站场及周边客运秩序和市容环境卫生的监督管理。

(3)负责整治城区非法营运。

(4)配合有关部门查处湘江株洲城区段(饮用水源保护区除外)违法违禁采砂、淘金等行为,规范船舶停靠秩序;负责主航道内水面漂浮物清理打捞及各类船舶生活垃圾监管工作;负责港口、码头、船舶污染治理及危险化学品船舶运输管理等工作。

9市水务局

(1)牵头查处向湘江株洲城区段河道管理范围内乱倒废弃物,在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,在行洪河道种植阻碍行洪的林木和高杆作物,从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全及其他妨碍行洪的活动。

(2)牵头查处湘江株洲段(饮用水源保护区内)非法采砂、淘金行为,配合交通运输部门查处吸砂船非法采砂行为。

10、市工商局

负责城区户外广告内容审查。

11、市民政局

(1)负责市区流浪乞讨人员的帮扶救助管理。

(2)负责城市道路路名管理工作。

(3)牵头负责制止、取缔在主次干道、背街小巷、社区院落乱设灵堂等行为。

12、市教育局

(1)负责督促各学校维护校园周边市容环境。

(2)负责组织各中小学校开展健康教育及参与城市管理活动。

13、市国土资源局

(1)负责查处城区集体土地上未经许可或违反许可规定的违法建设行为。

(2)负责国有储备土地市容环境卫生监管工作。

14、市农业委员会

(1)负责规范湘江城区段渔船停靠秩序。

15市文体广电新闻出版局

负责网吧、歌舞厅、书店、广电、影院等文化经营场所的综合监管工作。

16、市创建办

牵头负责全市城市创建综合协调、任务布置、考核工作。

17、市属融资平台公司

(1)负责在建项目的市容环境卫生维护管理。

(2)负责项目竣工验收后按要求将维护管理权移交城区政府。

    18、驻株中央、省属单位

(1)负责管理好所属单位院落(含生活小区)的市容环境卫生、园林绿化及市政设施。

(2)配合市、区城管部门的相关工作。

五、保障措施

(一)加强组织领导。市长任市城市管理委员会主任,市纪委书记、组织部长、宣传部长、常务副市长、人大副主任、政协副主席任副主任,分管副市长任执行副主任,相关部门和城市各区主要负责人为成员。

市城管局局长任市城管办主任,市委组织部、市监察局、市编办、市人社局、市财政局、市城管局相关负责人为副主任,市创建办、市卫生和计划生育委员会、市文明办、市住建局、市规划局、市交通运输局、市商务和粮食局、市公安局、市水务局、市环保局、城市四区政府和云龙示范区管委会相关负责人为成员。

(二)加强综合调度。建立城市管理工作例会制度,市城管委每年召开1—2次工作会议,总结检查城市管理措施落实情况,研究解决城市管理中的重大问题;市城管办每季召开一次工作会议,对当季检查中发现的问题进行会办、督办和点评。建立城市管理信息沟通机制,形成审批、管理、处罚部门及市、区、街道、居委各级通力合作、全面覆盖的城市管理网络。

(三)加强队伍建设。将城管执法人员纳入参照公务员管理范围,实行规范化管理。在核定的现有编制内合理配备在岗执法人员,落实岗位津贴。通过社会公开招考、干部选调、军转安置、超编单位消化、政府雇员等多种方式对城管队伍进行补充,不断充实执法力量。扎实开展各类培训活动,加强队伍管理,不断提高执法队伍职业素养和专业水平。认真落实环卫工人相关社保、住房保障政策,不断改善一线城市管理工作人员工资待遇。

(四)加强财力保障。建立健全“两级政府”(市、区两级)、“三级管理”(市、区、街道三级)、“四级网络”(市、区、街道、社区四级)的城市管理财力支撑体系,拓宽融资渠道,加快城市管理基础设施建设。市、区两级财政要将城市管理经费纳入年度预算计划,在科学核定基数的基础上,根据城市发展的需要逐年增加预算,确保增幅高于本级财政一般预算实际增幅。区财政城市管理经费投入情况纳入全市城市管理考评,形成长期、稳定的投入机制。

(五)加强法制建设。全面梳理我市现行城市管理方面的政策、规定、办法,对重复规定、多头规定的进行整合,对执法依据缺失的进行明确规范,对自由裁量权过大的进行细化分解。适时制定出台《株洲市城市管理条例》。积极探索跨部门、宽领域的综合执法新模式,规范整合国土、规划、城管、房产、环保、建设、水务、交通等执法职责与队伍,组建城市管理综合执法机构,建立法律顾问制度,不断提高执法效能和服务水平。落实行政执法案例指导制度,推行行政执法文书网上公开发布制度。

(六)加强诚信建设。结合株洲市诚信系统建设工作,建立健全与城市管理工作相关企业和其他组织的考评考核制度,并以此为基础,探索建立企业和其他组织(包括环卫清洁公司、园林公司、混凝土公司、建筑公司、房地产公司、物业管理公司、广告公司、渣土公司、出租车公司、垃圾处置公司、农贸市场、商场、临街五小门店和餐饮店、规模以上企业、学校、医院等)的城市管理不良记录查询系统、信用评级和信息发布制度,完善基础数据库,逐步实现信息采集全覆盖,与全市诚信信息系统无缝对接,并在市场准入、参与招投标、贷款、评优评先等方面发挥作用。

(七)加强科技创新。依托数字城管,在充分利用和整合现有城市管理资源的基础上,建立集数字执法、数字市政、数字环卫、数字灯饰、数字园林等多位一体的大城管综合信息平台,及时更新城市管理数据库,完善单元网格数据、城市管理部件数据、空间地理数据、地理编码数据以及业务数据、系统运行数据等数据的采集、分析、整理, 进一步拓展信息收集、指挥协调、监督实施等功能。借助科技手段,加大对扬尘、雾霾的治理力度,全面推进渣土管理智能化升级。在市政、灯饰、环卫、园林绿化等行业大力推行新技术、新设备、新材料、新工艺,实现城市管理与现代科技协同发展。