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株洲市2018年“产业项目建设年”活动实施方案

更新时间:2018年05月14日

根据省委、省政府部署,2018年在全省开展“产业项目建设年”活动。结合株洲实际,特制定《株洲市2018年“产业项目建设年”活动实施方案》。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,坚持稳中求进、进中争先工作总基调,坚持高质量发展总要求,围绕更好发挥“四个作用”和“五个突出”,聚焦中国动力谷,对标省“五个100”,以重大产业项目引进落地为突破口,扎实开展产业项目攻坚行动,协同推进“规划引领、园区升级、设施配套、环境优化”四大行动,突出新理念、提质新增量、营造新环境、激发新活力,全面实现“55113”目标,为我市构建创新引领、协同发展的现代产业体系,加快建成“一谷三区”,加快实现基本现代化提供强大支撑。

二、主要目标

“55113”目标。即:全面对接省“五个100”计划,开展五大行动,实施1000个以上重点产业项目,实现产业投资超过1000亿元,带动全市固定资产投资迈上3000亿元新台阶。

“5”:全面对接省“五个100”,着力在推进重大产业项目、重大科技创新、重大产品创新、引进“500强”企业、引进科技创新人才等五个方面攻坚;

“5”:开展五大行动,即项目攻坚行动和规划引领、园区升级、设施配套、环境优化四大配套行动。

“1”:实施重点产业项目超过1000个。其中:重大产业项目超过400个,重大科技创新项目100个,重大产品创新项目100个,引进和落地“500强”等企业项目200个,引进科技创新人才(团队)项目200个;

“1”:完成产业投资超过1000亿元;

“3”:全市固定资产投资达到3000亿元。

三、主要任务

(一)实施产业项目五大攻坚。围绕省“五个100”计划任务,以重大产业项目推进、引进和落地为重点,在重大产业、重大科技创新、重大产品创新、引进“500强”企业、引进科技创新人才等项目的推进和引进上取得新突破。

重大产业项目攻坚。以推进和引进产业类大项目为核心、以实现项目开竣工为目标,“八大计划”全面衔接,五大攻坚协调推进,抓好408个重大产业项目。全面完成8个省重大产业项目建设任务,实现3个按计划开工,5个顺利推进,完成投资超过40亿元;重点推进300个重大产业建设项目,实现132个项目按计划开工、168个项目顺利推进,其中71个项目按计划竣工(含9个当年开工项目),完成投资超过600亿元;新引进和落地重大产业项目100个,75个前期项目实现开工,25项重点产业指令性计划、园区工业大项目指令性计划和县市区指令性计划全部完成。

重大科技创新攻坚。围绕突破一批关键核心技术,取得一批标志性成果,建设一批高端研发平台,培育新的增长动能,着力在轨道交通、通用航空、新能源、新材料、信息技术和人工智能等领域,抓好100个重大科技创新项目。全面完成13个省重大科技创新项目,完成4个以上研发示范线(试验机、治理示范片),启动3个以上先进创新实验平台、3个以上科技公共服务平台建设,新申报100件以上发明专利;重点推进43个重大科技创新项目,建成超过10个省级以上创新平台,完成20个以上新技术、新产品研发;力争44个部省计划项目和科技成果项目转化为实施项目。

重大产品创新攻坚。以智能制造为核心,以扩大市场占有率、提升产品竞争力、增加产品附加值为目标,围绕示范带动全市新技术、新工艺、新产业、新业态发展,进一步提升全市经济发展质量,形成规模效益,抓好100个重大产品创新项目。全面完成15个省重大产品创新项目,其中力争4个完成样品研制,3个进入中试,2个实现产业化,完成投资超过10亿元;重点推进50个重大产品创新项目,其中力争10个完成样品研制,7个进入中试,5个实现产业化,完成投资超过20亿元;新增35个重大产品创新项目完成产品设计。

引进“500强”企业攻坚。瞄准“500强”企业、湘商企业、上市公司、行业龙头,重点解决信息来源不足、招商方式单一、产业项目、大项目落地难等突出问题,落实招商责任,精准捕捉信息、精准推介项目、精准制定政策、精准提供服务,新引进和落地200个“500强”等企业项目。全面完成10个省引进“500强”企业项目任务,实现全部签约,5个项目履约落地;重点推进26个在谈 “500强”企业,确保超过70%实现签约,超过50%履约落地;新引进或落地164个2017年已签协议、“500强”企业、湘商企业、上市公司、行业龙头项目,确保超过50%实现签约,超过30%履约落地。

引进科技创新人才攻坚。围绕重点产业发展核心技术需求,推动人才政策向产业倾斜、人才服务向产业聚焦、优秀人才向产业集聚,为重大产业项目建设、重大科技创新、重大产品创新和引进“500强”企业提供人才支撑,引进200个科技创新人才。全面完成8个省引进科技创新人才任务,实现人才当年签约、项目当年落地、当年产生效益;重点对接60个科技创新人才,力争实现50%以上带技术、带项目、有股份的科技创新人才当年签约、项目当年落地、当年产生效益;新增对接132个科技创新人才,力争实现50%以上科技创新人才当年签约。

(二)实施四大配套行动。以支撑产业项目攻坚为导向,突出规划引领作用,科学指导产业发展;突出园区体制机制创新,提升园区承载能力;突出基础设施和配套设施建设,为产业项目建设提供支撑;突出产业发展环境优化,加快产业项目落地见效。

规划引领行动。按照构建现代化产业体系的新要求,充分利用已有规划成果,突出当年规划编制任务和规划成果运用。完善工业发展规划,编制中国动力谷建设实施方案,“3+5+2”产业发展规划和株洲工业云、大数据、人工智能等若干个新兴产业发展规划的“1+10+X”的产业规划体系。编制乡村振兴实施方案,加快美丽乡村、特色小镇、田园综合体建设,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,促进农村一二三产业融合发展。提升服务业发展规划,完善全市现代服务业、金融服务业等发展规划,编制科技服务等生产服务业和文化创意等生活服务业发展规划,推动制造业和服务业融合发展,形成“1+N”现代服务业规划体系。完善园区发展规划,按照“多规合一”、“产城融合”要求,完善园区核心区控制性详细规划和开展环境评价、地质灾害评估等区域性评估,出台调区扩区计划,实现园区规划“一张图、全覆盖”。 制定田心片区、董家塅片区提质改造三年行动计划。

园区升级行动。围绕打造“产城人融合、新创投支撑”的现代产业园区,着重解决制约园区发展的突出问题,推动园区转型升级和创新发展,提升园区核心竞争力。深化园区改革,明确园区产业定位,推进园区差异化发展。推进园区体制机制改革,推动园区运营向市场化、专业化方向发展。推进集权强园,推动园区项目审批权下放。实行园区创新能力提升“一揽子”计划,提升园区创新能力。突围园区产业招商,推进园区开展产业链招商、一把手招商、专业化招商、大活动招商、对接“500强”企业招商,切实引进有重大影响和带动作用的工业大项目。株洲高新区河西示范园新引进1个20-30亿元和1个超50亿元的工业大项目;董家塅高科园、田心高科园、荷塘工业集中区、株洲经开区、渌口经开区新引进1个30-50亿元工业大项目;醴陵经开区新引进1个10-20亿元和1个超50亿元工业大项目;攸县工业集中区和茶陵经开区新引进1个20-30亿元工业大项目;炎陵工业集中区新引进1个10-20亿元工业大项目。提升园区承载能力,以满足园区工业大项目落地需求为目标,加快园区电商平台、成果转化平台、投融资平台、产学研合作基地、检验检测平台、众创孵化平台、外贸综合服务平台等管理和中介平台建设。加快园区标准厂房和分布式能源建设,加大园区闲置土地清查力度,扩大园区土地储备量。

设施配套行动。以基础设施“五张网”和城市发展五大行动为主抓手,以“支持产业发展、满足企业需要、方便员工生活”为导向,推动园区从单一生产型区域向集生产、生活、生态为一体的城市产业功能区转型。围绕全市产业布局,实施246个城乡基础设施和配套设施项目,力争全年103个项目按计划开工,111个项目顺利实施,32个前期项目加快推进,其中46个项目按计划竣工(含11个当年开工项目),完成投资576亿元。实施“交通畅通行动”。重点推进拉通骨干道路和园区道路、打通城市“断头路”、疏通交通堵点、修通及改造支路和小街小巷的“四通”工程。实施“城市绿荫行动”。重点推进城市绿化、美化、亮化、净化的“四化”工程。实施“碧水蓝天行动”。重点推进湘江保护与治理、清水塘老工业区搬迁改造治理等十大工程。实施“公共设施配套行动”。重点推进水电气通信、文体、教育、医疗卫生、商贸、环卫等六大工程,加快学校、医院、文体、商贸等生活服务配套设施建设。实施“旧城提质行动”。以董家塅和田心片区为重点,推进城区老旧工业区提质改造,着力解决老旧工业区及周边住房老旧、公共配套落后、景观零乱、道路不畅等突出问题。

环境优化行动。围绕行政审批、项目建设、政策落地、资金人才保障等重点环节,纵深推进“放管服”改革,打造高效、便利、开放的营商环境。优化政务服务环境。年内60%的政务服务事项实现“最多跑一次”。深化“一门式”“一网式”政务服务改革,加快推进“多证合一”。建立投资项目“代办服务”机制。调整公布权力清单、中介服务事项清单、证明事项清单、职业资格许可认定清单。治理项目投资建设环境。以“扫黑除恶专项斗争”为抓手,重点打击恶意阻工、煽动闹事的黑恶势力,推进项目无障碍施工。制定民间投资引导目录。改善企业生产经营环境。加强企业周边环境治理。建立企业帮扶长效机制。弘扬企业家精神,保护企业家合法权益。全面推行涉企检查“双随机、一公开”工作机制。提升金融生态环境。设立产业发展引导基金,做大政策性融资担保公司,完善风险补偿机制,与社会投资机构和金融机构开展全方位合作,构建“投贷保补”联动的投融资新模式。营造良好法治环境。着力整治政府出台便企利民优惠政策落实不到位、政府招商引资政策承诺及合同不兑现等问题。建设信用信息共享平台和“信用株洲”网站。强化人才发展环境。全面落实“人才新政30条”,制定出台系列配套细则文件。支持株洲高新区建设动力谷人才试验区。抓好人才服务窗口建设,为各类人才提供优质便捷服务。

(三)强化关键要素支撑。围绕项目开竣工,夯实项目前期各关键环节支撑保障工作,加强项目储备,及时提供土地及资金保障,确保200个以上重点项目项目按计划开工、100个以上重点项目按计划竣工。

加大土地储备和征地拆迁力度。通过“争取一批、增补一批、盘活一批、调剂一批、交易一批”,及时足额保障项目用地指标。根据项目计划进度,及时组织项目用地报批,确保全年实现报批土地2万亩。加大项目征地拆迁力度,开展征地拆迁集中清零和“点对点”征拆,确保项目用地“零障碍”,集体土地征地拆迁4.3万亩左右(其中,征拆储备工业用地1.1万亩),国有土地房屋征收40万平方米以上。优先保证园区工业项目用地,全市园区动态储备工业产业用地3000亩以上。

加强项目投融资。积极争取地方政府一般债券和土地收储债券、棚改债券等专项债券支持,稳妥化解存量债务风险。剥离政府各类投融资平台公司的政府融资职能,推进公司重组和转型发展,提升信用等级,提高其市场化融资能力。推广“投贷保补”联动的投融资新模式,拓宽资产证券化、项目收益债、片区综合授信和区域产城一体PPP整体开发等融资渠道,解决园区及产业项目建设资金压力。

加快项目储备。建立项目策划建设协同推进机制,任务同部署、进展同调度、问题同解决、结果同考核,高质量策划推进好项目。建立高效培训机制,多层次、常态化、全覆盖开展项目策划培训,提升各级各部门聚焦重点、联系实际策划项目的能力。建立长效合作机制,与省内外知名高等院校、科研院所及专业咨询机构开展合作,借智借力策划一批新项目,研究论证一批已有项目。建立“135项目库”动态转化机制,每季度组织一次集中研究论证,将条件成熟项目由前期储备库转至计划滚动库,加快进入建设实施库,形成滚动管理。全年实现前期储备库新增项目1000个以上,计划滚动库新增项目600个以上,其中产业项目比例均不低于50%。

四、保障机制

(一)加强领导,创新对口联系服务和授权负责机制。成立市 “产业项目建设年”活动领导小组,加强对活动的统一领导。领导小组下设办公室,由市政府常务副市长任办公室主任。办公室下设项目攻坚行动组和规划引领组、园区升级组、设施配套组、环境优化组“四大配套行动”组及督查督办组,分别负责相关工作。建立一名市领导对口一个产业或行业、推进一批重点项目(产业项目、科技创新项目、产品创新项目)、对接一批重大企业(“500强”企业、重点企业)、联系一批创新人才、引进一批5亿左右产业项目的“五个一”联系机制,形成联点市领导统筹、一个服务责任部门牵头、多个单位联动、一套工作班子落实、一名联络员跟进、一套时间任务倒排计划、一抓到底的支撑体系。“产业项目建设年”活动领导小组授予市领导联点项目所有事项(除新增财政资金、政策外)的协调权、决定权,全权协调处理项目推进过程涉及的前期审批、报批报建、征地拆迁、基础设施及配套设施建设等方面的问题。市领导通过现场办公对联点项目问题作出决策后,由领导小组办公室统筹制发会议纪要,或报市政府形成市长办公会议纪要。领导小组办公室将会议纪要议定事项纳入问题交办清单,作为月度重点工作提交督查督办组进行督办。问题承办单位需明确专人跟进,及时向联点市领导及领导小组办公室反馈问题办理进度,确保市领导决策落实到位。

(二)强化协调,构建五级分层调度机制。建立五级综合分层调度机制,即领导小组、牵头市领导、领导小组办公室、“五大行动”组、县市区和市级平台公司分层调度体系。市委书记、市政府市长调度领导小组办公室整体推进“产业项目建设年”活动,调度市级领导联系项目情况,督查县市区项目推进情况;市级领导负责联系项目的推进,调度与联系项目相关的市直部门、县市区服务项目情况;领导小组办公室调度“五大行动”组项目推进情况,督办市直部门、县市区服务项目情况,协调市级领导联系项目有关事项;“五大行动”组负责本行动组项目的推进,调度市直部门、县市区服务本组项目情况;县市区和市级平台公司负责本区域、本公司范围内的省市“五个100”及其他省市项目的推进,负责按“五大行动”组、联系市领导的相关要求落实服务。

(三)对标问诊,创新“看、学、议”活动机制。以新理念、新形式、新要求,高规格开展“看、学、议”活动。按照“三看三不看”(看产业项目不看基础设施项目、看新项目不看老项目、看竣工项目不看在建项目)的原则,在4月、7月、10月组织三次“看、学、议”活动。对标观摩“看”,围绕产业发展、科技创新、产品创新、招商引资、人才引进等各个方面,在市内观摩学习的基础上,各县市区分别选择一个省内、省外的参照系来对标,主要看产业项目规模、园区发展水平、招商引资成果、科技创新能力;走请结合 “学”,围绕构建现代产业体系新思路、新措施,学习近平总书记系列重要讲话精神,学党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,学先进地区、省内市州产业发展好经验;问题导向“议”,召开季度讲评会,围绕项目策划、招商引资、营商环境等薄弱环节,议招大引强新路径、营商环境优化新措施,为引进产业项目、创新人才谋划支招。对标全年工作,讲评市领导联点“五个一”推进情况,县市区、市直部门亮点工作及不足之处,提出表扬、批评,形成互看、互学、互比的浓厚氛围。

(四)挂图作战,全面推行“一单四制”制度。对“产业项目建设年”每个重点项目制定任务书、时间表和路线图,实行挂图作战,根据项目进度,实时更新挂图作战表,实现实时调度和节点预警。对节点任务完成滞后项目进行剖析,拟出项目问题清单、实行问题处理交办制、台账制、销号制、通报制。“五大行动”组每月报送问题清单(含需通报的名单)至办公室,由办公室统一交办、通报。“五大行动”组实时提交需领导小组层面解决的问题至办公室,每月末由领导小组办公室提请领导小组研究后统一进行交办,同步列入市委、市政府督查部门月度督办事项。

(五)全程跟踪,健全督查考核机制。践行“马上就办、真抓实干”工作作风。强化正向激励和反面曝光,通过新闻媒体,全方位、多层次、高频率的对我市“产业项目建设年”进行宣传报道,领导小组办公室通过新闻媒体每个月通报重点工作进展情况,每季度通报县市区、服务责任部门、市级平台公司排名情况。对推进项目建设的优秀典型单位和个人,宣传一批、表扬一批,对推进项目建设存在庸、懒、散的单位和个人,曝光一批、处理一批。领导小组办公室制定“产业项目建设年”考核办法和实施细则,年末由领导小组办公室根据“产业项目建设年”活动考核办法开展年度考核。年度考核全面推行随机抽取检查对象,随机选派检查人员的“双随机”机制和第三方评估机制;实行 “一票否决制”,对未完成省“五个100”、园区工业大项目引进任务的县市区和责任单位,取消年度评先评优资格,并在年终总结大会上通报产业项目推进缓慢县市区和不合格项目。考核结果纳入年度绩效考核体系,并与干部任用和奖惩相挂钩。